滕州市级索镇老科协
为加快全镇土地有序流转，实现农村经济发展、农民致富增收，级索镇老科协于2016年6月至8月组织农业、经管、农技、国土、经发、供销等方面的老科技专家，认真进行了专题调研，形成本报告。
一、基本情况
从2008年级索镇开始土地流转以来，级索镇采取政府主导、社会运作、依法监管等有效措施，确保全镇土地规范、有序、依法流转。截至目前，全镇累计流转土地32000亩，占全部土地面积的44%。
二、主要做法
(一)实施土地互换。土地互换是农户之间自愿进行的一种流转形式。后王晁村是我镇农村土地互换的典型代表。为了推广实施节水灌溉，实现连片规模种植，从2011年起，后王晁8户村民率先发起土地互换，将农户原本分散在3-4处的土地集中到2块统一种植，解决土地过于分散的问题。到2014年，全村耕地有一半1230亩实现了互换，灌溉节水技术普及率达到100%。全村净增加耕地300亩，人均增收234元。
(二)实施土地出租。农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。以姚庄村为例，通过“企业+村集体+农户”的模式，租赁农户的土地形成苹果种植园基地，推进土地流转。2012年末，全村土地流转总面积265 亩，占全村耕地面积的22 %;至2014年末流转总面积达386亩，占全村耕地面积的39%。通过由村机械加工厂租赁土地，统一规划，标准化管理建成了苹果产业园，既保证了企业经济效益，又增加了农户收入，实现了农企双赢。
(三)专业大户承包。即由农业科技示范户、种田能手或者有一定经济实力的农户，通过各种渠道承包农户土地，开展集中连片生产经营。在级索村，今年42岁的农民李福来就从土地流转里得到了大实惠，他和村里30多户村民签订了土地流转合同，流转了190余亩土地，建设西红柿大棚，仅2014年就赚了19万元。
(四)专业合作社生产经营。由一个“能人”牵头组织同类农业生产经营者成立合作社，合作社对社员农业生产开展全程服务，降低生产成本，增加农民收入，促进了规模经营。2008年5月份，北杨楼村种粮能手杨列宇通过土地流转，转包土地88亩进行粮食规模种植。为进一步扩大粮食种植规模，他又于2008年9月18日，创办了“级索镇农丰粮食种植专业合作社”，合作社吸纳带动56户农民，形成了186亩的小麦良种规模化种植基地。
(五)工业化推动流转。我镇主要通过积极引进工业化企业，运用大量建设用地，推动全镇工业经济发展。为做大做强太阳能产业，我镇实施了闲置建设用地盘活和整合工作。以园区为载体，目前新上太阳能新能源企业3家，桑乐太阳能、耀国太阳能、七彩广大阳光太阳能3家企业正式实施热水器整机生产，形成了集太阳能毛坯管、集热管及整机生产、加工、销售于一体的完整产业链，农村区域内的企业经营模式带动了农业产业结构优化。
(六)土地入股模式。鼓励农民以入股的形式将土地作为农业发展和其他经济发展形势的股本和资本，通过镇政府，组织专业的评估部门，将土地量化为股本，形成专业化的合作。去年，龙庄村建起了总投资200万元、占地150亩的葡萄种植园，并组建专业合作社。与其他水果种植园不同的是，龙庄村有15户村民通过土地入股的方式投资葡萄园，入股的土地达到了80亩。
三、存在的主要问题
一是对土地流转的思想认识不到位。村级对土地流转的重视程度不够。对于政策的宣传活动仅仅流于形式，矛盾问题的解决能力不足，在交易的过程中缺乏专业化的规划和标准化的执行。受小农经济思想的影响，很大一部分农民对土地观念的眷恋情结很强。政策导向不稳定，农民担心政府土地收回以后，投资过高，被利用的几率较小，加上农业产业市场风险较大，回报不理想。
二是用地流转过程不规范。 在土地流转过程中，双方很少签订书面合同，大多实行口头协议。农用地流转的程序缺乏必要的公证体系。土地的征用和流转在一定程度上是政府引导，对于农民的意愿以及相应的补偿存在一定的缺陷，农民在土地流转中的收益较少，农民的抵触情绪是存在的。
三是土地流转的保障机制不完善。社会保障体系不健全，不能覆盖所有当地农村地区，无法为转出土地的农民提供充分的社会保障。农民利益不能完全得到保障。有些村为了突出政绩，为了些形象工程，用行政手段干预农民土地流转，不能及时兑现流转租金，农民获得补偿得不到保障，农民土地流转收益存在很多风险。土地流转收益缺乏弹性，流转收益并没有随着经济发展得到相应的提高和增长。土地流转补偿制度尚未建立，缺乏完善的土地价格机制，都会影响到土地流转的进程。
四是土地流转市场存有潜在风险。政府对农村土地流转的组织管理不到位，至今尚未建立起完善的农村土地流转管理体系，没有明确的专业管理部门和管理人员。再加上由于农业生产见效慢、收益较少、而且受自然因素影响，大面积承包土地从事高效农业开发需要大量的资金投入，并且土地承包大户一般没有贷款担保单位，又不能将土地使用权作为贷款抵押，资金筹措难，农业开发面临市场和自然双重风险。
四、意见建议
一是转变思想观念,积极引导流转。建议多渠道宣传《农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转办法》等相关法律政策，使广大农民群众进一步解放思想，转变观念，树立土地市场意识和经营意识。建议镇农业、经管等部门认真做好农民的思想转变工作，加大引导力度，使农民在根本上对土地流转有正确的认识。
二是完善农村土地流转管理服务中心，规范流转行为。结合级索镇实际，建议以镇经管站和村会计服务中心为依托，建立农村土地流转服务中心，配备土地流转信息联络员、收益评估员、合同鉴证员等专职工作人员，建立完善的土地流转“有形市场”。同时，建议在村级设立土地流转信息联络员，负责登记并向镇土地流转中心报送土地流转供求信息，参与流转土地收益评估，帮助土地流转供求双方签订土地流转合同。
三是建立土地流转收益弹性机制，提高保障水平。建议构建多层次的农村社会保障体系，建议将土地流转部分收益统筹到社会保障相关账户，形成可持续的土地收益分配机制。建议以一个季度为时间段对土地价格进行评估，遵循市场价格规律对流转土地租金价格进行及时调整。
四是加大政府干预力度，努力降低流转风险。建议政府坚持引导和服务优先，在农业用地用途不变的前提下，坚决执行全镇土地利用总体规划，克服放任自流、无序的土地流转，引导农用耕地流向高效优质的农业产业项目。建议镇政府发挥主导作用，明确机构与人员，在银行和农村种植大户、农业产业化企业之间搭建资金桥梁，积极促成双方诚信合作，营造互利双赢的生动局面。